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    對于國家取消招標代理機構資質認定的一些認識

    招標指南 | 來源:中國招投標協會 | 發布日期:2018/4/26 10:51:14

    關于對國家取消招標代理機構資質認定的一些認識

    中國電建集團市場經營部 鄭悅峰、付奎


    2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見,明確取消招標代理資格認定有關條款,我們認為:

    一、取消資格認定是新時代下行業推進“放、管、服”新要求

    黨的十九大提出加快完善社會主義市場經濟體制的總體部署,明確經濟體制改革以要素市場化配置等重點,實現要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。并且轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式。以及深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。

    本次招標代理資格認定的取消是落實黨的十九大精神,對招標投標行業的一項重要改革,是放開招標代理行業準入門檻,加強市場競爭優勝劣汰,推進簡政放權、加強事中、事后監管的又一項重要工作。放開招標代理資質認定,打破了資質壁壘,實現了招標代理行業全面市場化,真正以業績、能力論成敗,而非以資質論英雄,有效遏制“有證無實”殼公司、“有照無技”執業人員對行業造成的不良影響,以市場作為資源配置手段和競爭機制,促進行業有序健康發展。

    二、招標代理機構在市場經濟發展中仍發揮著重要作用

    雖然《招標投標法》的修訂取消了招標代理機構的資格認定,這并不意味著國家取消了招標代理業務。招標代理作為在招標工作中除招標人、投標人外的另一個中立的組織角色,在招標投標過程中發揮的重要作用是不可磨滅的。

    作為招標投標領域獨立的第三方中介機構,招標代理機構自20世紀80年代中期在全國各地陸續成立以來,經過30余年的發展,至今已成為我國社會經濟領域的重要服務性行業,為國民經濟和社會發展建設作出了重要的貢獻。到2016年末,全國有中央投資項目招標代理機構1607家、工程招標代理機構6495家,專業從業人員合計58.17萬人。這些專業化招標代理機構及其擁有的大量專業的招標、造價、法律人員,為招標采購工作提供了全流程、專業化的服務,通過規范化的程序、機制,為招標人尋求到質量更優、價格更優、服務更優的供應商與承包商。同時,招標代理機構以其擁有的專業化人才和行業多年積累信息資源優勢,有效彌補了招標人在專業化人力資源、專業信息資源的上的不足。正是有這第三方的專業化力量長期存在,才有效保持了招標投標行業健康、可持續、可傳承發展。

    鑒于招標代理機構在招標投標領域的重要作用,招標代理資質認定及收費標準雖然取消,但是招標人對專業招標代理機構的需求是客觀存在的,市場需求決定了招標代理業務在招標投標領域并不會消失,仍然存在較長期范圍內持續一定的市場總量。

    三、資質認定取消后招標代理行業發展與管理方向

    1.招標代理機構自身面臨著新時代下的轉型升級

    隨著新時代下“互聯網+”招標采購工作的全面推進,招標采購行業向網絡化、電子化發展已是大勢所趨,傳統的線下招標組織、文檔編制工作必然會被標準化、電子化、流程固化的便捷信息系統逐步取代,這將導致招標代理機構的工作范圍、工作量不可避免的縮小,也會相應影響到招標代理行業收費水平、盈利能力。為滿足大數據信息化時代下招標投標領域發展需要,招標代理機構需做好工作角色調整,由傳統的招標組織向著更高端的專業化咨詢、人才支撐、信息資源供應等方面轉型,只有這樣才能適應市場、更好生存。

    2.政府取消資質認定后,行業應加強代理征信與自律體系建設

    鑒于招標代理業務是招標投標行業發展的客觀需要,雖然招標代理的資質認定取消了,但對于行業來說,按照市場經濟運行規律,招標代理業務仍會在一定時期內持續發展。為了避免取消資質認定后招標代理市場競爭的無序現象發生,行業應進一步加強事中事后監管工作:一是要加強招標代理機構信用體系建設,構建招標代理機構業績、征信行業評價服務平臺,為招標人在選擇招標代理機構時提供充足的判斷依據;二是要招標代理行業自律工作,保證業務的健康、規范開展;三是要加強新形勢下招標代理人員能力提升,做好專業人才培育,促進電子化招標投標環境下招標代理機構的轉型升級。

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