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    把握政府采購的63個時間節點(下)

    招標指南 | 來源:中國政府采購報 | 發布日期:2017/3/10 10:31:42
    在《把握政府采購的63個時間節點(上)》中,筆者對與政府采購項目預算編制、公開招標、邀請招標及非招標采購方式有關的時間點進行了梳理。本篇,將詳細介紹質疑投訴、監督檢查等工作中值得關注的時間節點。
    質疑與投訴 
    33.詢問答復時間:采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
    34.質疑提起時限:根據政府采購法第五十二條,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
    35.供應商應知其權益受到損害之日:對可以質疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;對中標或者成交結果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
    36.質疑答復時間:根據政府采購法第五十三條,采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復。
    37.提起投訴時限:根據政府采購法第五十五條,質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
    38.對投訴書審核時限:根據20號令第十一條,財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查。
    39.投訴書修改時限:根據《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》第三條,財政部門經審查,有投訴書副本數量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關依據或證明材料不全、投訴書署名不符合規定等情形之一的,應當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴,逾期不予受理。
    財政部門在投訴審查期間,認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的,應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人,并限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。
    財政部門經審查,供應商投訴事項與質疑事項不一致的,超出質疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項,并告知投訴人撤回投訴書,對在質疑有效期內的未質疑事項進行質疑,或限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。
    40.發送投訴副本時限:根據20號令第十二條,財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本。
    41.被投訴人及與相關供應商提供材料時限:根據20號令第十三條,被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內,以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據、依據和其他有關材料。
    42.處理投訴期間暫停采購活動時限:根據20號令第二十二條,財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動,但暫停時間最長不得超過30日。
    43.作出投訴處理決定時限:根據20號令第二十條,財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。
    44.不計算在投訴處理期限的時間:根據《條例》第五十八條,財政部門處理投訴事項,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內。
    45.投訴處理決定公告時限:根據135號文,投訴處理決定應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內公告。
    監督檢查與法律責任 
    46.集中采購機構考核的時間:根據《集中采購機構監督考核管理辦法》(以下簡稱“120號文”),對集中采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。
    財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法,并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構。
    考核小組要在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。
    考核結果應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內公告。
    集中采購機構在考核中,虛報業績,隱瞞真實情況的,或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的,由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評,情節嚴重的,可責令停止一至三個月的代理采購業務。
    集中采購機構發生下列情形的,應當給予警告;情節嚴重的,可責令停止一至三個月的代理采購業務。
    47.禁止供應商參加采購活動的時限:根據政府采購法第七十七條,供應商存在提供虛假材料、惡意串標等情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動。
    根據18號令第七十五條,中標供應商存在拒絕履行合同義務等情形之一,且情節嚴重的,由財政部門將其列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,并予以通報。
    根據《條例》第七十三條,供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動。
    48.禁止采購代理機構代理政府采購業務的時限:根據政府采購法第七十八條,采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的,按照有關法律規定處以罰款,可以在一至三年內禁止其代理政府采購業務,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    49.對投訴人記不良行為記錄的時間要求:根據20號令第二十六條,投訴人一年內三次以上投訴均查無實據的,屬于虛假、惡意投訴,財政部門應當駁回投訴,將其列入不良行為記錄名單,并依法予以處罰。
    50.違法失信行為信息公告時間:根據135號文,供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告。
    51.監督檢查處理決定公告時間:根據135號文,監督檢查處理決定應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內公告。
    評審專家管理 
    52.評審專家資格中對工作年限的要求:根據《政府采購評審專家管理辦法》(以下簡稱“119號文”)第八條,從事相關領域工作滿8年。
    53.對評審專家資格復審時限:根據119號文第十二條,財政部門應當對所聘評審專家的資格每兩年檢驗復審一次,符合條件的可以繼續聘用。
    54.評審專家抽取時間:根據119號文第二十二條,評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行,特殊情況不得超過兩天。
    55.評審專家評審項目間隔時間:根據119號文第二十二條,評審專家原則上在一年之內不得連續三次參加政府采購評審工作。
    56.解除評審專家資格聘用時間:根據119號文第十四條,對在政府采購評審工作中有違規行為、不再勝任評審工作等,或本人提出不再擔任評審專家申請的,財政部門可隨時辦理有關解除資格聘用手續。
    57.取消評審專家資格的時間要求:根據119號文第三十條,評審專家在一年內發生兩次通報批評或不良記錄的,將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。
    有待完善的時間節點 
    在實際工作中,還會遇到現行法律法規沒有明確的一些時間節點,建議在完善或制定相關制度時加以明確,使工作更有可操作性(以下時間節點為筆者的個人建議)。
    58.增加對招標文件公示的要求。如公示期限不少于3日,這樣可與《條例》第十五條關于征求社會公眾意見或供應商、專家意見相銜接。
    59.明確現場考察和答疑的具體時間。如在截標前10天進行,以留足時間讓潛在供應商根據實際情況制作好投標文件。
    60.明確采購項目驗收公告期。如不得少于5個工作日。
    61.要求質疑答復函要在指定媒體上公告并明確公告的時間。如答復后2個工作日內在指定媒體上公告,使政府采購信息公開更加完整,同時便于社會監督。
    62.明確質疑審查時限。如采購人或采購代理機構收到質疑后,應在2個工作日內進行審查。
    63.明確投訴書內容不符合規定的修改期限。如對投訴書內容不符合規定的,一次性告知投訴人修改并在5個工作日內重新提起投訴,修改后投訴事項仍不具體、明確的,將不予受理。
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